鹿城区职务犯罪预防工作创出特色

鹿城区职务犯罪预防工作

搭建一个平台 实现三个转变

去年以来，我区立足预防职务犯罪工作考核平台建设，率全市之先将预防职务犯罪工作纳入党风廉政建设责任制考核范围，并通过这一平台，实现了预防工作考核由“虚无”到“刚性”、检察预防督导由“局外”到“局内”、单位内部预防由“被动”到“主动”的三个转变，推进了单位各负其职、社会共同参与预防职务犯罪局面的逐步形成，促进了职务犯罪预防工作深入开展。

一、瞄准载体，搭建平台，实现预防工作考核由“虚无”到“刚性”的转变

一是大力倡导，构建职务犯罪预防工作考核载体。去年5月份，在区委的大力支持下，区预防职务犯罪工作联席会议提议将预防职务犯罪工作列入党风廉政责任制考核内容，得到了检察、监察、审计等相关部门的认同和响应。当年，区委将预防职务犯罪工作纳入党风廉政建设责任制考核内容之中，打造了预防职务犯罪工作的有机载体。

二是积极献策，规范职务犯罪预防工作考核标准。为准确反映统一考核预防职务犯罪工作的意图，提高统一考核预防职务犯罪工作的针对性，区委将预防职务犯罪工作考核内容合理纳入《2008年党风廉政建设责任制考核方案》之中，并作为“构建惩防体系，推进反腐倡廉建设”的考核打分项目，明确要求各单位“建立健全预防职务犯罪工作制度”，从而为督促各单位建章立制提供了考核依据。

三是实行奖惩，强化职务犯罪预防工作考核效力。预防工作考核与区党风廉政建设责任制考核挂钩，也与年度目标责任制考核相挂钩，考核得分直接影响被考核单位的目标责任考核奖金。这一奖罚分明的考核机制，进一步引导各预防主体单位重视和加强预防工作。年终考核时，区委还有意识地在预防工作的加分点上予以倾斜，促使各预防主体单位不得不重新审视预防工作，把预防职务犯罪摆上重要的议事日程，有效提高了预防工作的执行力。如洪殿街道在预防村官职务犯罪方面建立了较为完善的管理和监督机制，成为全区唯一在该考核项目上获得加分的单位，取得了较好的考核奖金等次。

二、整合力量，积极引导，实现检察预防督导由“局外”到“局内”的转变

一是整合力量，扩大职务犯罪预防监督参与面。由于党风廉政建设责任制考核方案中关于职务犯罪预防工作的要求较为笼统，为更好地指导、监督全区各单位的预防职务犯罪工作，促进全区预防职务犯罪的深入开展，区委决定增加区检察院为考核小组成员单位，以支持检察机关全程参与对预防职务犯罪工作的考核指导，全面了解全区各单位开展预防职务犯罪工作动态，从而切实提高了检察机关与各预防主体单位接触的广度，增强了检察机关监督预防工作的深度。

二是明确分工，增强职务犯罪预防检查针对性。我区以预防考核平台为基础，积极构架检察、监察、审计机关分工负责、互相配合的预防工作指导监督框架。区委在检查分组时，安排三机关人员先行对检察预防、监察预防、审计预防进行分头指导、检查，再行汇总的有序督导办法，明确检察机关重点检查预防体系建设和预防制度的落实情况，纪检监察机关重点检查廉政纪律预防措施的落实情况，审计机关重点检查财经纪律防控措施的落实情况，从而促使检察预防、监察预防、审计预防更具专业特色。

三是即时建言，增强职务犯罪预防指导实效性。充分利用考核工作的有利时机，努力做好宣传、检查和指导相结合文章。通过向被检查单位分发《预防职务犯罪条例》、讲解各单位预防职务犯罪的职责，进一步增强了各单位对预防职务犯罪工作的重点性、必要性的认识。同时，针对考核情况，及时提出整改意见。如在落实领导干部廉洁自律方面，针对少数单位执行财经管理制度有所欠缺，存在着一把手财务一支笔的现象，要求认真落实一把手“四个不直接分管”等规定，收到了贯彻职务犯罪预防工作的较好效果。

三、机制完善，教育丰富，实现单位内部预防由“被动”到“主动”的转变

一是落实加强教育的要求，预防教育活动进一步丰富。各单位认真落实“有计划、有步骤实施思想道德教育和警示教育，对隶属单位预防职务犯罪工作进行指导和监督”的党风廉政建设考核细则要求，在开展一把手上党课、党组理论中心组、党支部民主生活会、机关夜学等活动进行廉政教育的基础上，因地制宜创新载体强化教育。

二是落实建章立制要求，内部监督管理制度进一步完善。各单位认真贯彻“建立、完善行政执法责任制，严格执行《招标投标法》、《政府采购法》，加强行政程序制度建设和行政层级监督以及建立健全案件办理的监督制约机制和司法纠错制度”的考核要求，积极建立健全内部监督管理制度。如大多数行政执法机关都实行了首问责任制和一次性告知制度。

三是落实接受监督要求，信息公开工作进一步深化。各单位积极将“深化政务公开，自觉接受社会监督，推进电子政务建设，建立健全网上审批、网上招标等技术预防措施”的考核要求落实到具体执法、办事工作中，通过在鹿城公务网上实行网上审批、网上招标等措施，进一步推进信息公开，自觉接受社会监督。

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